Sentencia de Unificación C.E. 54001-23-33-000-2014-00364-01 (2022)

CONSEJO DE ESTADO 54001-23-33-000-2014-00364-01 SENTENCIA DE UNIFICACION SUSTENTO NORMATIVO : LEY 1233 DE 2008 - ARTÍCULO 2, 6 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 271 / DECRETO 2150 DE 1995 - ARTÍCULO 40, 143, 152 / DECRETO 454 DE 1998 - ARTÍCULO 63, 36 NUMERAL 10 / DECRETO 4588 DE 2006 - ARTÍCULO 3, 5, 7, 10, 13 / LEY 79 DE 1988 - ARTÍCULO 3, 4, 15, 59, 61, 62, 63, 64, 70 / DECRETO 3553 DE 2008 - ARTÍCULO 1, 2 / DECRETO 4588 DE 2006 - ARTÍCULO 22, 25 / LEY 1233 DE 2008 - ARTÍCULO 3 / LEY 79 DE 1988 - ARTÍCULO 52, 54 NUMERAL 3 / DECRETO 2663 DE 1950 - ARTÍCULO 127, 128 / DECRETO 2996 DE 2004 - ARTÍCULO 1 / DECRETO 3553 DE 2008 - ARTÍCULO 3 / DECRETO 4588 DE 2006 - ARTÍCULO 26, 27 / DECRETO 4982 DE 2007 - ARTÍCULO 1 / DECRETO LEY 1295 DE 1994 - ARTÍCULO 18 / LEY 100 DE 1993 - ARTÍCULO 204 / LEY 1233 DE 2008 - ARTÍCULO 1, 2, 5, 6, 10, 30 / LEY 21 DE 1982 / LEY 27 DE 1974 / LEY 789 DE 2002 / LEY 79 DE 1988 - ARTÍCULO 59, 54 NUMERAL 3 / LEY 797 DE 2003 - ARTÍCULO 7, 3 PARÁGRAFO 1 / LEY 89 DE 1988 / DECRETO 3553 DE 2008 / LEY 1233 DE 2008 - ARTÍCULO 5, 6 / LEY 1393 DE 2010 - ARTÍCULO 30 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 188 / LEY 1564 DE 2012 - ARTÍCULO 365 NORMA DEMANDADA : FECHA : 24/03/2022 SECCION : SECCION CUARTA PONENTE : STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO ACTOR : T & S COOPERATIVA DEMANDADO : UGPP DECISION : TEMA : SENTENCIA DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL / APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL / COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO / SEGURIDAD SOCIAL / PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD SOCIAL Respuesta al problema jurídico: Si La Sección Cuarta del Consejo de Estado para decidir el problema jurídico considera necesario sentar jurisprudencia en relación con la conformación del ingreso base de cotización (IBC) sobre el que las cooperativas de trabajo asociado deben liquidar y pagar los aportes con destino al sistema de la protección social; lo anterior, en atención a que sobre el tema no existen pronunciamientos de esta Sección. (…) Como lo señaló la Sección en la sentencia de unificación del 9 de diciembre de 2021 [Exp. 25185, C.P. Milton Chaves García], la necesidad de unificar las reglas sobre la integración del IBC de los aportes al sistema de la protección social, en ese caso por la interpretación y alcance del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, «obedece a razones de importancia jurídica y trascendencia económica o social, ya que, como lo ha puesto de manifiesto la Corte Constitucional, la seguridad social “es esencialmente solidaridad social” y la solidaridad social es uno de los pilares en que se funda el Estado colombiano y principio rector en la garantía de los derechos fundamentales de las personas». Por consiguiente, el establecimiento de reglas claras sobre la forma en que las cooperativas de trabajo asociado deben cumplir con la obligación de contribuir al financiamiento del sistema de la protección social, y en específico sobre la conformación de la base gravable, como elemento de los tributos, permite «no solo a la Administración un adecuado recaudo de lo