Sentencia de Unificación C.E. 25000-23-37-000-2013-01107-01 (2021)

CONSEJO DE ESTADO 25000-23-37-000-2013-01107-01 SENTENCIA DE UNIFICACION SUSTENTO NORMATIVO : DECRETO 410 DE 1971 - ARTÍCULO 10,20,21,24,100 / DECRETO 410 DE 1971 - ARTÍCULO 20 NUMERAL 5 / DECRETO LEY 1333 DE 1986 - ARTÍCULO 195,198 / DECRETO LEY 1421 DE 1993 - ARTÍCULO 154 / DISTRITO CAPITAL, DECRETO DISTRITAL 352 DE 2002 - ARTÍCULO 32,34 / LEY 14 DE 1983 - ARTÍCULO 32,35 / DECRETO 410 DE 1971 - ARTÍCULO 99,110 NUMERAL 4 / DECRETO LEY 624 DE 1989 - ARTÍCULO 555 NUMERAL 2 / LEY 14 DE 1983 - ARTÍCULO 32 / LEY 97 DE 1913 - ARTÍCULO 1 LITERAL F / DECRETO LEY 1333 DE 1986 - ARTÍCULO 196 / DISTRITO CAPITAL, DECRETO DISTRITAL 352 DE 2002 - ARTÍCULO 42 / CONSEJO DE ESTADO, ACUERDO 080 DE 2019 - ARTÍCULO 14 NUMERAL 2 / DECRETO 410 DE 1971 - ARTÍCULO 10,11,20,21,23,24,25,100,110,515,516 / DECRETO DISTRITAL 351 DE 2002 - ARTÍCULO 32,34,41 / DECRETO LEY 1333 DE 1986 - ARTÍCULO 197,198 / LEY 14 DE 1983 - ARTÍCULO 32,25 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 270,271 / DECRETO LEY 624 DE 1989 - ARTÍCULO 703,704,711 / DISTRITO CAPITAL, DECRETO DISTRITAL 807 DE 1993 - ARTÍCULO 97 / DECRETO LEY 624 DE 1989 - ARTÍCULO 647 / DISTRITO CAPITAL, DECRETO DISTRITAL 362 DE 2002 - ARTÍCULO 36,64 / LEY 1564 DE 2012 - ARTÍCULO 365 NUMERAL 8 NORMA DEMANDADA : FECHA : 02/12/2021 SECCION : SECCION CUARTA PONENTE : JULIO ROBERTO PIZA RODRIGUEZ SALVAMENTO VOTO ACTOR : INVERSIONES ESCORIAL S.A. DEMANDADO : SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL- DIRECCION DISTRITAL DE IMPUESTOS DECISION : TEMA : SENTENCIA DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL / HECHO GENERADOR DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / SOCIEDAD COMERCIAL / DIVIDENDOS POR INVERSIÓN EN ACCIONES / ANTECEDENTE JURISPRUDENCIAL / APLICACIÓN DE LA LÍNEA JURISPRUDENCIAL Problema jurídico: ¿La inversión en sociedades es una actividad comercial, en los términos previstos por el artículo 32 del Decreto Distrital 352 de 2002? ¿Los dividendos percibidos a título de rendimiento de la inversión están gravados con el ICA? Respuesta al problema jurídico: Si 3.1- De acuerdo con la formulación legal del hecho generador (original del artículo 32 de la Ley 14 de 1983, codificado en el artículo 195 del Decreto Ley 1333 de 1986 y adoptado para el distrito capital mediante el artículo 154 del Decreto-Ley 1421 de 1993 y por la norma local vigente para la época de los hechos, artículo 32 del Decreto 352 de 2002), el ICA somete a imposición la realización de toda actividad industrial, comercial o de servicios en la jurisdicción local, ya sea ejercida «de forma permanente u ocasional, en inmueble determinado, con establecimientos de comercio o sin ellos»; por lo cual se gravan las ganancias ordinarias y extraordinarias producidas en el periodo por cada actividad. En lo pertinente al caso, al definir las «actividades comerciales» sometidas a imposición, el ordenamiento adoptó una cláusula de cierre, de acuerdo con la cual, junto al expendio de mercancías, son actividades comercial