Sentencia de Unificación C.E. 05001-23-33-000-2016-02496-01 (2021)

CONSEJO DE ESTADO 05001-23-33-000-2016-02496-01 SENTENCIA DE UNIFICACION SUSTENTO NORMATIVO : CONSEJO DE ESTADO, ACUERDO 080 DE 2019 - ARTÍCULO 14 NUMERAL 2 / DECRETO 129 DE 2010 - ARTÍCULO 9 / DECRETO 4975 DE 2009 / DECRETO 808 DE 1999 - ARTÍCULO 84 / DECRETO LEY 2663 DE 1950 - ARTÍCULO 127,128 / LEY 100 DE 1993 - ARTÍCULO 18,204 / LEY 1393 DE 2010 - ARTÍCULO 30 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 270,271 / LEY 21 DE 1982 - ARTÍCULO 17 / LEY 27 DE 1974 - ARTÍCULO 2 / LEY 344 DE 1996 - ARTÍCULO 17 / LEY 50 DE 1990 - ARTÍCULO 15,130 / LEY 797 DE 2003 - ARTÍCULO 5 / DECRETO LEY 624 DE 1989 - ARTÍCULO 647 / LEY 1607 DE 2012 - ARTÍCULO 179 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 188 / LEY 1564 DE 2012 - ARTÍCULO 365 NUMERAL 8 NORMA DEMANDADA : FECHA : 09/12/2021 SECCION : SECCION CUARTA PONENTE : MILTON CHAVES GARCIA ACTOR : COMPAÑIA INTERNACIONAL DE SOLUCIONES CREATIVAS S.A.S. DEMANDADO : UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION S DECISION : TEMA : SENTENCIA DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL / INGRESO BASE DE COTIZACIÓN AL SISTEMA DE SALUD / LEY 1393 DE 2010 / SEGURIDAD SOCIAL / PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD SOCIAL / COTIZACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD / CONCEPTO DE NÓMINA MENSUAL DE SALARIO / CONCEPTO DE SALARIO / ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE SALARIO / ELEMENTOS NO CONSTITUTIVOS DE SALARIO / PAGO QUE NO CONSTITUYE SALARIO / CONCEPTO DE PRESTACIONES SOCIALES / DETERMINACIÓN DE LOS APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL / APORTES PARAFISCALES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL / PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES PARAFISCALES / MEDIOS DE PRUEBA / LÍMITES AL PACTO DE DESALARIZACIÓN / TRABAJADOR PARTICULAR / RÉGIMEN SALARIAL DEL TRABAJADOR PARTICULAR / PLANILLA INTEGRADA DE LIQUIDACIÓN DE APORTES / CONCEPTO DE PAGO QUE NO CONSTITUYE SALARIO / APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL / INCLUSIÓN DEL FACTOR NO SALARIAL Problema jurídico: ¿En el IBC de aportes al Sistema de Seguridad Social deben incluirse aquellos conceptos no constitutivos de salario que excedan el 40% de la remuneración total del trabajador? Respuesta al problema jurídico: No [L]a Sección Cuarta del Consejo de Estado considera necesario sentar jurisprudencia sobre el alcance del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, por lo que profiere sentencia de unificación, de conformidad con los artículos 270 y 271 del CPACA y 14 (numeral 2) del reglamento interno de esta Corporación (Acuerdo 080 de 2019), para lo cual precisa lo siguiente: (…) La necesidad de unificar las reglas sobre el IBC de aportes al Sistema de Seguridad Social, teniendo en cuenta la interpretación y alcance del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, obedece a razones de importancia jurídica y trascendencia económica o social, ya que, como lo ha puesto de manifiesto la Corte Constitucional, la seguridad social “es esencialmente solidaridad social” y la solidaridad es uno de los pilares en que se funda el Estado colombiano y principio rector en la garantía de los derechos fundamentales de l