Auto C.E. 11001-03-06-000-2021-00164-00 (2022)

CONSEJO DE ESTADO 11001-03-06-000-2021-00164-00 AUTO INTERLOCUTORIO SUSTENTO NORMATIVO : LEY 2094 DE 2021 - ARTÍCULO 1 / LEY 2094 DE 2021 - ARTÍCULO 73 / LEY 2094 DE 2021 - ARTÍCULO 74 / CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 - ARTÍCULO 277 NUMERAL 6 / DECRETO LEY 262 DE 2000 / LEY 1952 DE 2019 - ARTÍCULO 2 / LEY 1952 DE 2019 - ARTÍCULO 92 / LEY 2094 DE 2021 - ARTÍCULO 13 / DECRETO 1985 DE 2013 - ARTÍCULO 21 NUMERAL 22 / DECRETO 1985 DE 2013 - ARTÍCULO 6 NUMERAL 31 / LEY 1952 DE 2019 - ARTÍCULO 70 / LEY 80 DE 1993 - ARTÍCULO 32 NUMERAL 3 NORMA DEMANDADA : FECHA : 04/05/2022 SECCION : SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL PONENTE : ANA MARIA CHARRY GAITAN SALVAMENTO VOTO ACTOR : MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL - MADR DEMANDADO : PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DECISION : TEMA : CONFLICTO DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA / PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN / MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL / COMPETENCIA DE LA SALA DE CONSULTA DEL CONSEJO DE ESTADO / FUNCIÓN ADMINISTRATIVA / FUNCIÓN JURISDICCIONAL Respuesta al problema jurídico: No [L]a Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ha emitido distintos pronunciamientos, que permiten concluir que cuando se presentan conflictos de competencias sobre un mismo y determinado asunto o actuación, cuya naturaleza es administrativa para una de las partes y judicial para otra, la Sala se encuentra facultada para resolver de fondo el respectivo conflicto, en ejercicio de su función legal de dirimir los conflictos de competencias administrativas, y declarar competente a cualquiera de las autoridades enfrentadas. Esto, sin perjuicio de reconocer que la misma Sala ha adoptado decisiones en el sentido contrario. (…) En todo caso, es importante resaltar que, en ninguno de los precedentes citados de la Sala, esta condicionó su propia competencia para resolver de fondo el conflicto planteado a la consideración previa sobre cuál de las autoridades enfrentadas era o podría ser la competente para iniciar o continuar la actuación respectiva. Por el contrario, en dichos casos, definió primero su competencia para resolver de fondo el conflicto y, a partir de esta determinación, procedió a analizar cuál de las autoridades en conflicto era la competente para conocer del asunto planteado, con fundamento en las normas aplicables. (…) En el presente caso el conflicto negativo de competencias administrativas planteado se origina en el ejercicio de una función administrativa, pues se trata un trámite disciplinario, en etapa de indagación preliminar, en contra de algunos servidores públicos y unos particulares contratados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la prestación de sus servicios de apoyo en la supervisión del Convenio Interadministrativo núm. 20150915, suscrito con el Cabildo Indígena del Resguardo Caño Mochuelo, en atención a lo que preveían los artículo 53 y 75 de la Ley 734 de 2002. Ahora bien, la Sala no desconoce que, conforme a lo dispuesto en la Ley 2094 de 2021, a la func